Какие бывают назначения земельных участков в 2022 году

Любой участок земли имеет определенное назначение. В зависимости от этого, определяется и категория. Земли, предназначенные для сельского хозяйства, находятся за пределами населенных пунктов и используются людьми для разведения скота, выращивания овощей и зерновых культур. Граждане и организации обязаны соблюдать существующие правила владения и эксплуатации данных земельных участков.

Дорогие читатели!

Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа. Это быстро и бесплатно! Или позвоните нам по телефонам:

+7 (499) 703-47-59
Москва, Московская область

+7 (812) 309-16-93
Санкт-Петербург, Ленинградская область

8 (800) 511-69-42
Федеральный номер (звонок бесплатный для всех регионов России)!

Что такое земли сельскохозяйственного назначения

Нормативная база, касающаяся землепользования, делит все земельные ресурсы на семь самостоятельных категорий. Главное отличие одной от другой заключается в установленном назначении. Существуют юридически закрепленные правила землепользования, которым обязаны следовать собственники и арендаторы участков.

Земли, предназначенные для использования в сельском хозяйстве, относятся к одной из самых важных категорий.

Под это определение подпадают наделы, удовлетворяющие следующим критериям:

• Находятся вне границ населенных пунктов;
• Предоставлены с целью выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена и пр.

Под данную категорию подпадают земли разных типов. Самыми распространенными являются следующие:

• Плодовые сады, пастбища для выпаса, пашни и другие угодья, непосредственно используемые в производстве продукции;
• Площади, занятые коммуникациями (дороги, водопроводы, ЛЭП и пр.);
• Лесополосы, выполняющие защитные функции. Они располагаются по границам полей и оврагов;
• Водные объекты, используемые в рыбном хозяйстве (искусственные и естественные пруды).

Земли сельхозназначения используются в т. ч. и для прикладных функций:

• Размещение строений, предназначенных для хранения произведенной продукции и ее первичной переработки;
• Ремонт и обслуживание машин и механизмов, используемых в сельском хозяйстве;
• Строительство зданий, без которых невозможен производственный процесс.

Вышесказанное подтверждает, что земли с/х назначения — понятие широкое.

Виды разрешенного использования зеиель с/х назначения в 2022 году

ЗК Российской Федерации предусматривает несколько ВРИ сельхозугодий.

В пункте 1 статьи 78 данного документа обозначено, что земли могут использоваться для следующих целей:

• Строительство дачных домов;
• Создание охотнического хозяйства;
• Выпас с/х животных и организация сенокоса;
• Организация садовых и огородных участков;
• Создание ЛПХ или КФХ;
• Организация ферм по выращиванию рыбы и животных.

Принцип деятельности КФХ заключается в производстве сельхозпродукции группой лиц. Роль каждого лица в работе частного хозяйства зависит от способа его организации.

В одном случае, оно организовано группой людей по принципу долевого участия. В другом — ИП, который нанимает по договору людей для выполнения работ по производству сельскохозяйственной продукции.

Статья 19 ФЗ №74 наделяет КФХ правом организовывать процесс производства сельхозпродукции, а также ее хранения, транспортировки и продажи с целью извлечения выгоды.

Часть земель сельхозназначения не предназначена для возведения на них капитальных строительных объектов. На таких землях допускается организация ЛПХ.

Фермеру разрешается обрабатывать землю, пасти скот, косить траву и при необходимости возводить легкие временные сооружения без фундамента.

В большинстве случаев, земля для создания гражданами садов и огородов выделяется одним общим наделом. Затем она проходит процедуру межевания с целью обозначения границ отдельных участков.

Пользователи вправе объединиться в юридическое лицо для удобства решения общих вопросов:

• потребительский кооператив;
• товарищество;
• некоммерческое партнерство.

Важным условием является соблюдение ВРИ, прописанного в документах на землю. В противном случае, к владельцу участка применяются штрафные санкции и проводится процедура изъятия надела в пользу государства.

Уточнить статус и категорию земли можно на публичной кадастровой карте, размещенной на портале Росреестра.

Кто может использовать

ЗК РФ ограничивает круг лиц, имеющих право заниматься производством продукции на сельхозугодьях (пункт 1 статьи 78).

Закон запрещает это всем, кроме:

• Организаторов личного или крестьянско-фермерского хозяйства;
• Садоводов и огородников;
• Казачьих обществ;
• Общих коренных малочисленных народов;
• Научных и образовательных организаций, занимающихся деятельностью, сопряженной с сельским хозяйством.

Малым народам государство предоставляет земли для ведения ими хозяйства по традиционному принципу. Такие народы проживают на территории Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера.

Правила использования

Сельские поселки и деревни являются спутниками земель, предназначенных для производства сельхозпродукции. К таким населенным пунктам применяются нормы, прописанные в ПЗЗ конкретной территориальной единицы.

Правила землепользования и застройки создают органы местного самоуправления, опираясь на федеральные и региональные законы, действующие в стране.

Документ состоит из трех частей:

• Карта зонирования территории;
• Описание правил застройки и использования зон;
• Порядок применения ПЗЗ.

Какое отношение правила землепользования и застройки имеют к сельхозугодьям?

Население городов и поселков растет, а увеличение площади происходит именно за счет этих земель. Находящиеся в собственности муниципальных властей территории переводят из одной категории в другую, что позволяет возводить на них капитальные строения.

ВРИ земель сельскохозяйственного назначения влияет на возможность строительства на них капитальных зданий. Определяется этот вид во время зонирования территории местными властями.

Законодательство не запрещает возведение на сельскохоозугодьях строений и сооружений. Но все постройки должны соответствовать требованиям, содержащимся в градостроительном кодексе и правилах землепользования и застройки территории. В частности, если надел «полевого» типа, то построить на нем дом на фундаменте нельзя.

Можно ли строить на земле с/х назначения

Сооружение на сельскохозяйственных землях зданий жилого и нежилого назначения возможно только в строгом соответствии с имеющимся ВРИ.

Поскольку все такие земли находятся вне границ населенных пунктов, то градостроительные нормы на них не распространяются (пункт 6 статьи 36 ГрК России).

Дом, пригодный для круглогодичного проживания, можно возвести только на тех участках, которые имеют следующие ВРИ:

• КФХ;
• Садоводство;
• Дачное строительство;
• Охотническое хозяйство.

На территории крестьянско-фермерского хозяйства учредитель на законных основаниях может построить жилой дом. В нем он и члены его семьи вправе зарегистрироваться и проживать круглый год.

Допустимы и другие строительные объекты, необходимые для производства, хранения, переработки продукции и проживания наемного персонала.

Поселки, созданные для садоводства или дач, позволяют возвести на территории своего участка летний домик или большой дом, однако, с пропиской в нем возникнут трудности.

Одно из ключевых требований для регистрации в здании на постоянной или временной основе — оно должно быть жилым и пригодным для круглогодичного проживания. Большинство дачных домов не соответствуют таким жестким критериям.

На участках, ВРИ которых — огородничество, строить жилые здания закон не позволяет. Пример подобных наделов — поля, арендуемые населением с целью посадки картошки.

Законодательство РФ не дает гражданам права строительства домов на землях для ЛПХ. Делать это можно только на участках под личное подсобное хозяйство, расположенных в границах городов или поселков.

Земли, которые имеют важное значение для природы и земледелия, нельзя использовать для всех типов строительных объектов. Примером таких территорий являются черноземные районы, не загрязненные антропогенным воздействием.

Прописка в доме на землях сельхозназначения

Сделать постоянную или временную прописку в дачном домике, построенном на сельхозугодьях, непросто. Данная процедура гораздо проще в садовых кооперативах, находящихся в границах города или деревни.

На землях поселений разрешено размещение как самих дачных домов, так и регистрация в них. А вот в строении, возведенном на сельхозугодьях с ВРИ «дачное строительство» получить прописку можно только через суд.

Часто риэлторские агентства и частнопрактикующие специалисты по недвижимости рекомендуют приобретать участки вне населенных пунктов для постоянного проживания.

Они аргументируют это Постановлением Конституционного суда №13-П от 30 июня 2011 г. Этот документ формально дает право получить прописку в дачном доме вне населенного пункта, если он пригоден для круглогодичного проживания. На практике же домовладелец рискует столкнуться с рядом трудностей.

Первая проблема заключается в том, что паспортный стол не обязан регистрировать граждан в нежилых строениях. А дачи относятся к постройкам, не предназначенным для постоянного проживания.

Вторая трудность заключается в том, чтобы придать строению необходимый статус. Для этого потребуется сначала зарегистрировать его в установленном порядке и провести экспертизу о соответствии дома нормативным требованиям. В итоге, практической пользы от данного постановления суда для населения нет.

Если говорить формально, то построить дом на сельхозугодьях и прописаться в нем можно. Нужно только понимать, что это потребует немалых временных, денежных и моральных затрат на реализацию данного права. Подумайте, стоит ли экономия на стоимости участка всех этих трудностей?

Ответственность за нецелевое использование земель сельхозназначения

Использование участка на сельхозугодиях не по назначению грозит административной ответственностью согласно статье 8.8 КоАП. В зависимости от юридического статуса лица, к нему применяются разные штрафы. Наказание грозит за любую деятельность, не разрешенную на этих землях и не связанную с сельским хозяйством.

Если участок имеет кадастровую стоимость, то сумма штрафных санкций будет начислена, исходя из данной величины:

• 0,5 – 1% для граждан, минимум 10 тысяч рублей;
• 1 – 1,5% для чиновников, минимум 20 тысяч рублей;
• 1,5 – 2% для организаций, минимум 100 тысяч рублей.

Нормативные акты лишь устанавливают максимальный и минимальный размер административного взыскания. Точный размер определяется судом, который исходит от степени нанесенного природе ущерба. Сумма будет выше, если пострадали плодородные земли.

Если сельхозугодье оценено и имеет кадастровую стоимость, то в зависимости от юридического статуса правонарушителя, штраф составит от 10000 до 200000 рублей.

С арендатором, нарушившим правила пользования участком муниципальной земли, будет расторгнут договор. Такие же последствия грозят садоводам и льготным категориям граждан, получивших наделы от государства во временное пользование. После этого они не смогут приватизировать эти земли.

Изменение вида разрешенного использования земель с/х назначения

Для земельных участков предусмотрена процедура изменения ВРИ. Владельцу для этого потребуется собрать требуемых пакет документов и обратиться в органы местного самоуправления за уточнением, существует ли постановление об изменении ВРИ. Список требуемых бумаг зависит от многих обстоятельств, поэтому этот вопрос необходимо уточнить заранее.

Заявление о смене вида разрешенного использования подается в органы власти следующими путями:

• Лично собственником;
• Через представителя, на которого оформлена нотариальная доверенность;
• Почтовым отправлением.

Заявление о смене вида разрешенного использования земли.

Вместе с заявлением подаются и требуемые приложения. Местные власти принимают решение об изменении ВРИ. Глава администрации либо дает «добро», либо отказывает в просьбе землевладельца. Ответ выдается заявителю на основании паспорта или доверенности, если за решением явился представитель.

Ответ администрации оформляется обязательно в письменном виде. Отказ должен сопровождаться аргументацией и ссылками на нормативные акты, которыми руководствовался орган власти.

При несогласии с принятым решением, у собственника остается право обжалования его в вышестоящем органе или в судебном порядке.

Документ, полученный в администрации, является основанием для внесения поправок в Единый госреестр. Землевладельцу для этого не нужно ничего предпринимать, поскольку этим вопросом займется орган власти, вынесший решение.

Заключительный этап — это изменение данных в Едином госреестре. Администрация передаст информацию в отношении участка в Росреестр. Сведения обновятся в ЕГРН в течение 15 суток.

Эта продолжительность является максимальной и зафиксирована в отношении любых действий, совершаемых между ведомствами. В течение пяти суток о внесении изменений собственника уведомляют письменно.

Если в течение установленного срока землевладелец не получил уведомления, то он имеет право лично подать заявление в Росреестр с требованием внести изменения в ЕГРН на основании 218 Федерального закона (статья 33).

Реакция на него в Росреестре будет следующая. В течение трех дней, он сделает запрос в администрацию с целью получения сведений по ВРИ, а после этого в пятидневный срок письменно уведомит собственника о внесенных правках в ЕГРН.

Изменение ВРИ происходит на основании следующих документов, полученных от землевладельца:

• Паспорт (подлинник и ксерокопия);
• Заявление;
• Документ о собственности на землю и находящиеся на ней сооружения (подлинник и ксерокопия);
• Декларация;
• Кадастровый паспорт, межевой план или заключение кадастрового инженера;
• Для индивидуальных предпринимателей — выписка из ЕГРИП;
• Для представителя собственника — нотариальная доверенность;
• Для организаций — выписка из ЕГРЮЛ;
• Бумаги на дом (если он имеется, ксерокопия).

Приватизация земель с/х назначения

Физические и юридические лица могут использовать сельхозугодья для производства продуктов растениеводства или животноводства в соответствии с ВРИ на принадлежащий им или арендованный надел. Если это необходимо, то его можно приватизировать.

Закон позволяет передавать земельные участки в частную собственность следующим категориям лиц:

• Юридическим лицам;
• Госслужащим;
• Работникам коммунального хозяйства;
• Работникам здравоохранения;
• Работникам культуры;
• Пенсионерам.

Для этого необходимо, чтобы наделы территориально находились в управлении соответствующего совета. Приватизация возможна лишь с разрешения полномочного органа исполнительной власти. Вопрос о возможности или невозможности процедуры, они рассматривают после подачи претендентом соответствующего заявления.

Приватизация — бесплатная процедура. За передачу участка в собственность, заявителю не нужно ничего платить ни в пользу государства, ни в пользу третьих лиц.

Помните, что невозможно бесплатно получить участок для ЛПХ или КФХ огромной площади. Нормы по приватизации имеются в соответствующих нормативных актах, они распространяются и на указанные выше категории лиц.

Помимо земельных участков, приватизировать можно:

• Дороги, предназначенные для нужд хозяйства;
• Хозяйственные дворы;
• Лесозащитные насаждения из кустов и деревьев;
• Гидротехнические сооружения;
• Водоемы.

Органы местного самоуправления, отдавая земли сельскохозяйственного назначения в собственность физическим и юридическим лицам, создают особый резервный фонд.

В него входят участки и угодья, находящиеся в собственности местной или федеральной властей. Цель его создания — возможное перераспределение земель в будущем.

Минимальные и максимальные размеры участков

Данные параметры наделов содержатся в нормативных актах РФ. Минимальный размер устанавливается местными властями, поэтому для каждой территориальной единицы он будет свой. Недопустимо, чтобы указанное значение противоречило действующему земельному законодательству.

ФЗ №101 от 24 июля 2002 года содержит информацию, касающуюся максимального размера земли сельхозназначения. Четвертая статья указанного закона гласит, что максимальный размер надела не должен быть меньше 10% от всех земель рассматриваемого субъекта.

Законодательно верхняя граница не установлена. Следовательно, местные власти могут разрешить взять в собственность хоть 100% сельскохозяйственных земель подконтрольного им района. Однако практически воплотить в жизнь такое невозможно.

Дорогие читатели!

Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа. Это быстро и бесплатно! Или позвоните нам по телефонам:

+7 (499) 703-47-59
Москва, Московская область

+7 (812) 309-16-93
Санкт-Петербург, Ленинградская область

8 (800) 511-69-42
Федеральный номер (звонок бесплатный для всех регионов России)!

Понятие «земельный участок» имеет более пяти смысловых значений. В юридической сфере под земельным участком понимают объект земельных отношений, имеющий установленные границы, которые позволяют индивидуально определить конкретную территорию на местности. Совокупность земельных участков, расположенных в границах определенной территории, складываются в понятие «земли».

Все земли в Российской Федерации распределены по определенным категориям, которые различаются между собой конкретным целевым назначением. Причиной введения понятия «категория» связано с необходимостью сохранения и защиты земли как природного объекта. По этой причине каждая категория земли не только отражает фактическое состояние и статус территории, но и устанавливает определенный режим использования земельных участков — вид разрешенного использования.

Целевое назначение земель в РФ

Под целевым назначением земель в юриспруденции понимается совокупность экологических, биологических, геологических и иных характеристик, позволяющих определить индивидуальный способ и порядок использования земли.

Другими словами, целевое назначение земли определяет, каким способ можно использовать территорию в зависимости от того, чем она занята.

Так, если на земле находится лес, то эта территория должна относиться к землям лесного фонда, которые могут использоваться для определенных целей. Разумеется, строительство промышленного комплекса на такой земли будет нерациональным и опасным для окружающей среды. Поэтому возведение таких строений должно осуществляться на той территории, где земле, растениям и животным не будет причиняться вред или он будет минимальным.

По этой логике законодатель в статье 7 Земельного кодекса установил семь категорий земель, которые делятся в зависимости от установленного целевого назначения:

• сельскохозяйственного назначения;
• населенных пунктов;
• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
• особо охраняемых территорий и объектов;
• лесного фонда;
• водного фонда;
• запаса.

Порядок определения категории земли, а также отнесения отдельных участков к той или иной категории определяется статьями 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации. Нормы, которые содержатся в этом правовом акте, являются общими и распространяются на все процессуальные мероприятия, проводимые на территории страны.

Специальным правовым актом, устанавливающим конкретные требования и порядок перевода земель из одной категории в другую, является Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Конечно, законодателю очень трудно в одном нормативном правовом акте указать все тонкости перевода, обозначить конкретный порядок действий и формы бланков, заявлений, документов. Поэтому для детального регулирования процедуры на основе вышеуказанных законов органами власти разрабатываются внутренние регламенты и инструкции.

Состав земель в РФ

Земельное законодательство выделяет семь категорий земельных участков, из которых состоит вся территория нашей страны. Государством ведется постоянный мониторинг использования земли, которое осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестром). Ежегодно эта служба готовит подробные доклады о составе земель в стране, территория какой площадью принадлежит к той или иной категории.

Ниже представлены официальные статистические данные по землям РФ по состоянию на январь 2017 года.

Актуальную информацию о разделении земли на категории можно посмотреть на одном из сервисов Росреестра — публичной кадастровой карте. Закрепленные сведения о конкретной категории определенного земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Ознакомиться с такими сведениями можно путем заказа электронной выписки из ЕГРН или в своих правоустанавливающих документах.

Земли населенных пунктов

К таким землям относятся территории, занятые городами, селами и деревнями. Данная категория предусматривает размещение многоэтажной и частной застройки, парков, объектов культуры, коммуникаций и объектов небольшого производства и торговли. Другими словами, на такой земле можно строить все, что непосредственно необходимо для функционирования населенного пункта.

Конкретный перечень видов разрешенного использования земельных участков на землях населенных пунктов содержится в градостроительном регламенте, который устанавливается для определенной зоны застройки территории. Градостроительные регламенты перечислены в Градостроительном кодексе Российской Федерации и муниципальных правовых актах, например, правилах землепользования и застройки определенного населенного пункта.

Но в границах населенного пункта могут встречаться и другие категории земель, например, земли промышленности или лесного фонда. В то же время на сельскохозяйственных землях могут находиться строения. Поэтому категория земель устанавливает общие виды разрешенного использования, а вся конкретика содержится в большом количестве правовых актов.

Земли сельскохозяйственного назначения

Данная категория земель располагается, чаще всего, за пределами городов и сел и предназначена для выращивания сельскохозяйственных культур. Такие земли включают большой перечень видов разрешенного использования, в том числе под животноводческое или сельскохозяйственное производство.

Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрен порядок и цели использования данной категории, а также установлен перечень видов недвижимости, которые можно размещать на таких землях.

Часть данной категории составляют земли запаса, которые выделяются для сохранения и повышения плодородности почвы. Кроме того, к запасным землям относятся территории, обработка которых больше не осуществляется.

Земли промышленности и специального назначения

Данная категория предусматривает размещение больших производственных комплексов, в результате деятельности которых может наноситься вред окружающей среде. Такие земли находятся под постоянным контролем со стороны надзорных органов и имеют четкое регулирование характеристик производства и выброса отходов.

Кроме того, такие земли предусматривают размещение военных объектов и космических комплексов, а также транспортную сеть.

Земли особо охраняемых территорий

Земля данной категории находится в собственности Российской Федерации, регионов или муниципальных образований. Она предназначена для заповедников, культурных парков, требующих особых условий охраны.

На такой территории действуют определенные правила использования земли, которые издаются отдельно для каждого особого объекта. Эти правила часто предусматривают возможность возведения жилых строений, если они будут находиться в границах населенного пункта, но любое производство запрещено.

Земли лесного и водного фонда 

На землях таких категорий находятся водные объекты, а также лесные хозяйства. Правовое регулирование оборота таких земель предусматривает большой объем императивных норм, запрещающих, например, владение участками, в которые входят водные объекты.

Отличие категорий земель от видов разрешенного использования

Эти два правовых понятия тесно связаны между собой, но в то же время отличаются. Категория земель — широкое понятие, означающее возможное целевое использование земли. Каждая категория включает в себя перечень видов разрешенного использования земельных участков.

Например, земельный участок в черте города, на котором расположен магазин, имеет категорию земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — под объекты розничной торговли. Земельный участок под парикмахерской относится также к землям населенных пунктов, но вид разрешенного использования уже будет другим — под объекты бытового обслуживания населения.

Вид разрешенного использования земельного участка выбирается владельцем самостоятельно из перечня предусмотренных видов для определенной категории земель и зоны застройки. Вид разрешенного использования меняется самостоятельно. Только в некоторых случаях требуется сбор необходимых документов и получение разрешения со стороны администрации. Для смены категории земельного участка установлена специальная процедура, регламентированная правовыми актами.

Перевод земель из одной категории в другую

Порядок смены категории земельного участка подробно регламентирован Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Такой перевод может понадобиться, например, в случае расширения границ населенного пункта путем строительства на территории сельскохозяйственных земель.

Для смены категории земельного участка необходимо подать ходатайство в уполномоченный орган.

• Если участок находится в федеральной собственности — в Правительство Российской Федерации.
• Земля, принадлежащая субъекту, или земли сельскохозяйственного назначения — в региональный орган исполнительной власти.
• Если собственником является муниципалитет или частное лицо, с ходатайством следует обращаться в орган местного самоуправления.

Процедура

Перевод земельного участка из одной категории в другую осуществляется в несколько этапов.

1) Заинтересованное лицо подготавливает и направляет в уполномоченный орган ходатайство, форма которого устанавливается органами власти. Ходатайство должно содержать кадастровый номер участка, установленную и требуемую категорию земель, обоснование необходимости перевода.

2) К ходатайству прилагается копия удостоверения личности, а также согласие правообладателя на перевод. Например, требуется согласие муниципалитета, если происходит смена категории принадлежащих ему сельскохозяйственных земель. Уполномоченный орган самостоятельно запрашивает выписки из Единого государственного реестра недвижимости и сведения ЕГРЮЛ или ЕГРИП. В определенных случаях требуется заключения экологической экспертизы, которую также уполномоченные орган запрашивает самостоятельно.3) После поступления ходатайства орган принимает решение о назначении его рассмотрения. Если обратилось ненадлежащее лицо или приложены документы, не соответствующие требованиям законодательства, в рассмотрении ходатайства будет отказано.4) По результатам рассмотрения уполномоченный орган выносит акт о смене категории земель или отказе в удовлетворении ходатайства, о чем уведомляет заявителя. Правительством России такое решение принимается в течение трех месяцев, муниципалитетом и региональным органом — в течение двух месяцев.

Причины отказа

Законом предусмотрен закрытый перечень случаев, в результате которых в переводе земель из одной категории в другую будет отказано:

• если законом установлено ограничение на перевод;
• государственная экспертиза дала отрицательное заключение;
• установлено несоответствие документам территориального планирования.

Отказ на смену категории земель можно обжаловать в судебном порядке.

Особенности перевода земель из одной категории в другую

Федеральным законом № 172-ФЗ предусмотрен ряд особенностей для смены категории земли.

• Перевод сельскохозяйственных земель из одной категории в другую осуществляется в исключительных случаях, перечисленных в законе.
• Для перевода земель промышленности, на которых находятся разрушенные здания, требуется утверждение проекта рекультивации.
• Земли особо охраняемых территорий переводятся в другую категорию только в случае утраты своего особого значения.
• Перевод земель лесного или водного фонда осуществляется для создания особо охраняемых зон или в случае размещения объектов государственного или местного значения.

Источники:

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп. вступ. в силу с 31.12.2017) – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп. вступ. в силу с 31.12.2017) – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/.
3. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изм. и доп. вступ. в силу с 29.07.2017) – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_50874/.
4. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп. вступ. в силу с 03.07.2016) – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/.
5. Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков / Приказ Министерства экономического развития РФ № 540 от 01 сентября 2014 г./ – http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70636874/.

В земельных правоотношениях термин «земля» используется для обозначения обособленного участка поверхности, то есть земельного участка.

Главным принципом их использования является соблюдение целевого назначения такого участка.

Все участки подразделяются на семь категорий, каждая из которых имеет особые параметры, свойственные только ей, код, назначение и разрешенные виды использования.

Что такое основное целевое назначение?

Под целевым назначением понимается особая функция, выполняемая тем или иным земельным участком в общественных отношениях.

Участки, имеющие сходное назначение, объединяются в категории. Отнесение земель к той или иной категории происходит по решению органов государственной власти и закрепляется в соответствующих нормативных документах, главным из которых является Земельный кодекс.

Принадлежность к определенной категории определяет:

• правовой режим участка;
• его назначение;
• разрешенные виды использования внутри самой категории: основные и дополнительные.

Собственник не может самовольно их изменить. Такое ограничение в правомочиях обусловлено большой ценностью земельных ресурсов и вниманием государства к сохранению их качества.

Количество видов и их описание

Категории, к которым относят земли в России по их целевому назначению, перечислены в ст. 7 Земельного кодекса. Распределение земельного фонда по категориям выглядит так:

• сельскохозяйственные;
• населенных пунктов;
• промышленного и иного специального назначения (транспорта, разных видов связи, обороны и безопасности и т. д.);
• особо охраняемых природных и историко-культурных объектов и территорий;
• лесного фонда;
• водного фонда;
• земли запаса.

Рассмотрим их для наглядности не в виде таблицы, а на диаграмме.

Номер категории ни в коей мере не означает преимущества одних земель перед другими. Хотя сельскохозяйственные угодья, без сомнения, имеют весьма важное значение.

Для каждой категории  предусмотрен особый правовой режим и способы использования.

Сельскохозяйственного назначения

Главным назначением земель сельхозназначения является:

• производство разнообразной сельхозпродукции;
• размещение необходимой для этого инфраструктуры;
• ведение учебной и научной работы в сфере сельского хозяйства.

Основная ценность участков сельскохозяйственного назначения заключается в их плодородии.

По этому качеству они подразделяются на:

• пашни;
• многолетние насаждения (например, плодовые сады или виноградники);
• сенокосы;
• пастбища;
• дороги и скотопрогонные полосы;
• лесополосы, не относящиеся к землям лесного фонда;
• площади под дворами и хозпостройками;
• неиспользуемые наделы.

Для этих земель допускается исключительно целевое использование. К таковому относятся:

• собственно ведение сельского хозяйства, всех его видов;
• личное подсобное хозяйство граждан;
• садоводство и огородничество;
• дачное строительство (сезонное);
• организация фермерского хозяйства;
• сооружение необходимой инфраструктуры для обслуживания сельхозпроизводителей.

При необходимости отвести участки данной категории под постройку различных сооружений или прокладку коммуникаций стараются выделять земли, имеющие наименьшую ценность для сельхозпроизводства, то есть с низким плодородием или неудобные для обработки.

Возможно на таких участках и возведение жилых строений, но только для сезонного проживания: дачного или садового домика.

Населенных пунктов

Земли поселений делятся так же как и сами населенные пункты: на городские и сельские.

Вне зависимости от размера поселения подразделяются на территориальные зоны, число которых может достигать девяти:

• жилые;
• производственные;
• общественно-деловые;
• инженерные;
• рекреационные;
• сельскохозйственные;
• спецназначения;
• военные;
• иные.

Каждая из них имеет свое назначение и свой градостроительный регламент.

Именно этот документ определяет разрешенные виды использования для каждого участка внутри зоны.

Границами земель поселений служат административные границы населенных пунктов.

Основное назначение таких земель — застройка и развитие городов и сел.

Участки под строительство многоэтажных домов и кварталов, а также под ИЖС и ЛПХ чаще всего относятся именно к этой категории.

Однако необходимо помнить, что, помимо разрешенного использования участка, для возведения на нем дома потребуются и иные правовые основания. Например, разрешение на строительство.

Промышленности

Данная категория включает в себя, прежде всего, участки, занятые различными промышленными предприятиями, а также другими объектами, в том числе:

• транспортными магистралями;
• линями связи и электропередач;
• трубопроводами;
• объектами оборонного комплекса и т. д.

Их основное назначение — обеспечение деятельности наиболее важных отраслей хозяйства.

Согласно ст. 87 ЗК РФ эти земли не входят в состав земель поселений и выделяются в самостоятельную категорию.

Входящие в нее участки, в свою очередь, делятся на подгруппы:

• промышленности;
• энергетической отрасли;
• транспортной инфраструктуры;
• телекоммуникационной сферы;
• космической отрасли;
• обороны и обеспечения безопасности;
• иного спецназначения.

Как правило, вокруг участка, непосредственно занятого промышленным предприятием, транспортной магистралью и т.д., формируется охранная или санитарная зона.

В назначение этой зоны входит защита населения от возможного негативного воздействия объектов, а также обеспечение бесперебойной эффективной работы предприятий.

В таких зонах, как правило, запрещены почти все виды хозяйственной деятельности и перевод участков в другие категории.

Особо охраняемых территорий и объектов

Особенность этой категории земель заключается в их частичном или полном изъятии из хозяйственного оборота и использования.

Одновременно установлено и ограничение на их изъятие или перевод в иную категорию.

Такие меры охраны обусловлены тем, что на этих земельных участках расположены территории или объекты, имеющие важное назначение:

• природоохранное;
• культурно-историческое;
• рекреационное;
• эстетическое;
• иные, сходные назначения.

Земельные участки, отнесенные к этой категории, могут находиться только в публичной собственности.

Иными словами, их собственник — государство или муниципалитет.

Типом данной территории определяется и разрешенная деятельность на ней.

К разрешенным видам деятельности на землях этой категории можно отнести:

• научную;
• исследовательскую;
• просветительскую;
• экомониторинг;
• туризм;
• традиционные виды хозяйства коренных народов.

Наиболее крупными земельными участками в данной категории будут заповедники.

В заповедных зонах запрещена практически любая деятельность человека, кроме той, которая направлена на сохранение природного ландшафта.

Одновременно к этой же категории относятся:

• городские скверы и парки;
• ботанические сады и дендрарии.

Объекты культурного наследия, а точнее — занимаемая ими территория, также включены в эту категорию земель.

Лесного фонда

В эту категорию входят:

• участки, занятые непосредственно лесом, то есть древесно-кустарниковой растительностью;
• земли нелесного массива, но используемые в целях ведения лесного хозяйства (территории лесничеств, питомников и т. д.).

Целевое использование этих земель определяется уже не Земельным, а Лесным кодексом.

Лесные угодья изъяты из гражданско-правого оборота. Возможно только временное использование на условиях:

• аренды;
• концессии;
• бесплатного пользования.

Все леса делят на три категории, с отнесением к которым связывают возможность той или иной хозяйственной деятельности на их территории.

Водного фонда

К землям водного фона отнесены участки, на которых размещаются:

• непосредственно сами водные объекты;
• их охранные зоны;
• полосы отвода;
• охраняемые водозаборные зоны;
• разнообразные гидротехнические сооружения.

Правовой режим таких территорий устанавливается Земельным и Водным кодексами. Отведение участков, занятых водоемами, не предусмотрено.

Для примыкающих в ним участков дозволенными способами использования будут:

• строительство сооружений, обеспечивающих потребность в воде населения и хозяйства;
• их эксплуатация.

Запаса

В запас попадают те земли, для которых:

• не установлено целевое назначение;
• право на использование было прекращено по соответствующим основаниям.

Собственниками таких участков является государство или муниципалитет.

По заявкам граждан или организаций эти земли могут быть:

• переведены в одну из других категорий;
• переданы в собственность или аренду.

Коды

Каждый земельный участок, прошедший кадастровый учет, имеет уникальный код, которым зашифрованы его категория и целевое назначение. Существует специальный справочник, оформленный в виде таблицы, где каждая категория и подкатегория обозначена соответствующим цифровым кодом:

1. Так, земли сельхозназначения имеют код 003001000000. Для того, чтобы выделить внутри этой категории отдельные виды, вместо двух последний нулей ставится номер подкатегории.
2. Пашни, сенокосы, сады и прочие сельхозугодия имеют код 003001000010.
3. Земли поселений скрываются за обозначением 003002000000. А участки, выделяемые под жилищное строительство гражданам (ИЖС) зашифрованы как 003002000050.
4. А вот такой код как 003002000100 обозначает прочие земельные участки, не отнесенные явно к одной из своих категорий.
5. Используются коды, в частности, при налогообложении. Для земель разных категорий предусмотрен разный размер земельного налога.
6. Зная к какой категории относится участок, можно определить его код, равно как и наоборот.

Чтобы узнать, к какой именно категории отнесен каждый конкретный участок, можно воспользоваться Публичной кадастровой картой или заказать в Росреестре кадастровую выписку на интересующий земельный участок.

Перевод земель

Земли можно переводить из одной категории в другую.

Сделать это может не сам собственник, а только компетентный орган власти, и только если в законе нет прямого запрета на такое действие. Например, как случае с землями ООПТ.

Собственник земли, желающий изменить ее целевое назначение, обращается в местный орган исполнительной власти с ходатайством.

При отсутствии препятствий к выполнению перевода такая просьба будет удовлетворена, а в земельный кадастр будут внесены необходимые изменения.

Типичным примером такой процедуры является выделение земель под ИЖС из муниципальной собственности.

Граждане могут просить передать им как уже существующий, то есть выделенный участок, так и часть сельхозугодий.

При положительном решении выбранный участок переводится в пригодную для индивидуального строительства категорию и уже в таковом качестве ставится на кадастровый учет.

Иногда для изменения назначения земель такое ходатайство не требуется. Так происходит, например, при расширении населенных пунктов, когда в категорию земель поселений попадает часть сельхозугодий или лесных насаждений.

Но, в любом случае, необходим нормативный акт органов местной или федеральной власти, которым данный переход фиксируется и легализуется.

Полезное видео

Узнайте подробнее о том, сколько существует категорий земель, чем они отличаются, а также какие существуют виды разрешенного использования из данного видео:

Подведем итоги

Такие государственные мероприятия, как учет всех земельных участков, разделение их на категории, установление ограничений на использование и пр., преследуют важную цель — охрану ценного природного ресурса, количество которого по объективным причинам ограничено.

Нарушение установленных законом предписаний будет иметь для собственника ряд неприятных последствий. Самым легким из них будет штраф. Самым суровым — лишение собственности, то есть изъятие участка в пользу государства.

Подобные меры также свидетельствуют об особом внимании властей к сохранению земельного фонда.

Категории земель

Для того, чтобы государство могло отслеживать состояние отечественных ресурсов, Земельный кодекс РФ классифицирует все существующие земли на категории земель и виды разрешенного использования. Ст. 7 ЗК РФ выделяет около десятка таких категорий, однако в личных целях гражданами используются, как правило, только две:

• земли сельскохозяйственного назначения;
• земли населенных пунктов.

Проводить какие-либо мероприятия на земельном участке собственники могут лишь в соответствии с актуальными видами разрешенного использования. Найти их можно в Приказе от 1 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Традиционно вид пользования любого участка вписывают в его кадастровый паспорт.

Какие земли могут относиться к личному хозяйству?

Чаще всего в собственность гражданам оформляются участки на:

1. Землях населенных пунктов

Как указано в ст. 85 ЗК РФ, населенные пункты состоят из девяти типов зон. Гражданам могут быть переданы только жилые зоны или участки с/х назначения:

*Не стоит путать данное определение с одной из категорий земель. В таблице описаны сельскохозяйственные участки, которые соответствуют целевому назначению поселений.

2. Землях сельскохозяйственного назначения

Группа включает участки земли, вынесенные за пределы поселений и служащие для осуществления сельского хозяйства. К основным ВРИ относятся:

• растениеводство;
• выращивание зерновых, бобовых и других с/х культур;
• овощеводство;
• культивирование лекарственных цветочных растений;
• животноводство;
• скотоводство;
• звероводство;
• птицеводство;
• свиноводство;
• рыбоводство;
• научное обеспечение с/х сферы;
• хранение и обработка с/х продукции;
• расположение на участке техники и вспомогательных объектов инфраструктуры для обеспечения сельского хозяйства;
• ведение ЛПХ – при этом допускается расположение на участке только некапитальных жилых зданий. Получить регистрацию в домах, которые находятся на территории сельскохозяйственных земель, практически невозможно – встать на регистрационный учет можно только в том случае, если здание относится к какому-либо населенному пункту.

Дачные, садоводческие и огороднические хозяйства

Осенью 2015 года вышел Приказ «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540».

Согласно ему, в классификатор добавили три дополнительных вида разрешенного использования земельных участков под номерами 13.1, 13.2 и 13.3 соответственно. Речь идет о:

Чем грозит использование участка не по назначению?

Гражданин, который ведет на участке деятельность, противоречащую требованиям Классификатора, несет административную ответственность. Как указано в Статье №8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штрафные санкции достигают 0,5–1% от кадастровой стоимости для граждан (не менее 10 тысяч рублей) и 1,5–2% кадастровой стоимости для юрлиц (не менее 100 тысяч рублей). При условии возведения на участке объекта, назначение которого не вписывается в рамки допустимого применения, данный объект сносят. 

Подводим итоги

Категория «Сельскохозяйственные земли» допускает строительство только тех зданий, которые необходимы для потребностей с/х отрасли. При этом возведение жилых объектов капитального строительства невозможно.

Если в ваши планы входит строительство жилых объектов с возможностью регистрации, оптимальным решением станет выбор участка в пределах населенных пунктов.

В рамках ВРИ ИЖС зданиям гораздо проще получить адрес, а вы в дальнейшем сможете зарегистрироваться по месту жительства, воспользоваться коммунальными услугами и т.п. При этом будьте готовы к высокой кадастровой стоимости.</span
Чтобы определить для себя предпочтительный ВРИ, воспользуйтесь таблицей