Что в себя включает право пользования земельным участком в 2022 году

Право пользования земельным участком — особая форма права, закреплённая в гражданском и земельном законодательстве Российской Федерации (РФ). Содержание права пользования подробно изложено в этом документе. Оно позволяет использовать тот или иной надел по своему усмотрению без выкупа его в собственность. Какие виды такого права существуют и какие особенности эксплуатации земельных участков следует учесть?

Виды прав пользования земельными участками

Право пользования земельным участком (без подразделения на какие-либо виды) закрепляется в статье 271 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно норме этой статьи под правом пользования следует понимать право использовать тот или иной земельный участок в необходимых целях, но без нарушения действующего законодательства.

Право пользования землей подробно извещается в Земельном Кодексе Российской Федерации. Несмотря на то что расшифровки этого понятия там не содержится, основные виды такого права перечислены в Главе 4 этого нормативного акта.

К таким видам будут относиться:

Аренда земельного участка. Это один из наиболее распространённых прав пользования, когда за эксплуатацию участка арендатор вносит регулярно определённую плату владельцу земли (независимо от того, государство выступает в качестве арендодателя или частное лицо, физическое или юридическое).
Постоянное бессрочное пользование по распространенности занимает второе место среди прав пользования земельными участками в современной России. Это право характеризуется предоставлением земель для использования в своих интересах исключительно государством из своих фондов. Предоставляться участок может абсолютно для любых целей, которые не противоречат закону. Максимальный срок использования составляет сорок девять лет, однако уже через год с момента заключения договора использования можно оформить участок в собственность при соблюдении условий использования его по назначению.
Безвозмездное срочное пользование. Этот вид права пользования землей распространён не так сильно, однако число тех лиц, которые заключают такие договоры использования, все равно достаточно велико. Срок, на который заключается договор, может составлять от одного года, а предоставить участок может как государство, так и физическое или юридическое лицо.
Право пожизненного наследуемого пользования. В настоящее время такое право пользования уже не предоставляется (оно было распространено в советские годы и выступало как единственно возможное право пользования), однако при переходе земельных участков на таком праве ещё возникает, но требует обязательного переоформления в собственность.
Право ограниченного пользования земельным участком или сервитут — право пользования чужим земельным участком. Это право устанавливается в том случае, если по каким-то причинам полноценное использование соседнего участка невозможно без наложения соответствующего обременения на тот участок, который находится в более привилегированном положении. Сервитут может быть установлен по договорённости между владельцами участков, а также при вмешательстве государства. Время его установления также рассчитывается исходя из условий необходимости эксплуатации, и может быть ограниченным (такой сервитут называется срочным) или неограниченным (постоянный или бессрочный сервитут).

Перечисленные виды права на пользование землей являются основными, которые применяются в настоящее время в соответствии с действующим законодательством. Однако закон не исключает возможности возникновения иных форм права пользования, учитывая, при этом, что такое возможно только в случае внесения изменений в действующие нормативные акты.

Субъекты права пользования: какие права и обязанности у них есть?

Как и в любом другом праве, в праве пользования землей существуют объекты пользования и субъекты. Объектами считаются те земельные участки, в отношении которых осуществляется такое пользование. В качестве субъектов следует рассматривать физических и юридических лиц, а также государство, так как именно они осуществляют определённые действия по использованию существующих земель.

У субъектов права пользования существуют свои права и обязанности по отношению друг к другу и к тому объекту, относительно которого такое пользование осуществляется.

Право пользования земельным участком состоит в возможности (права субъектов):

Возникновения права собственности на все культурные растения и их семена, произрастающие на конкретном участке, независимо от того, были они посажены данным пользователем или иным человеком;
Самостоятельного осуществления всех хозяйственных мероприятий на предоставленном в пользование участке;
Использовании в режиме, не противоречащем действующему законодательству, обнаруженные на участке полезные ископаемые, а также находящиеся на его территории водные и лесные массивы;
Строительстве различных построек бытового, хозяйственного, социально-культурного или производственного назначения, если такое использование не противоречит целевому назначению конкретного участка;
Создании новых водных объектов, осуществлении комплекса мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение состояния земель, находящихся на территории конкретного участка;
Получении компенсации затрат, вложенных в приведение в надлежащее сельскохозяйственное состояние, в том числе для повышения плодородия земель на данном участке.

Перечисленный список прав не является исчерпывающим и может быть изменён или дополнен условиями договора о праве пользования конкретным участком.

Что касается обязанностей субъектов земельных правоотношений, то к таким обязанностям будут относиться:

Содержание земельного участка и почв на нем в должном состоянии, в том числе проведение всех необходимых мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия почвенного покрова на конкретном участке;
Осуществление использования данного участка только в соответствии с его целевым назначением, в том числе и осуществление только разрешённого строительства на данном участке;
Возведение зданий и различных сооружений исключительно с соблюдением необходимых санитарных и строительных норм, что позволит минимизировать тот ущерб, который может быть причинен участку подобной деятельностью;
Обеспечивать осуществление свободного прохода и проезда к соседним участкам, а также беспрепятственный доступ к находящимся в зоне расположения лесным и водным объектам, если такое обеспечение относится к ведению пользователя участка;
Своевременно вносить плату за использование участка, если наличие такой платы предусмотрено договором пользования;
Предоставлять все необходимые сведения об эксплуатации земельного участка в органы субъекта федерации или муниципальной власти, если такие действия утверждены положениями договора, а также сообщать информацию о любых нарушениях состояния участка, независимо от того, по чьей вине произошло такое нарушение.

Перечень данных обязанностей сформирован на основе правоприменительной практики, связанной с правом землепользования. Однако этот перечень не является исчерпывающим и в каждом конкретном случае составления договора пользования может быть расширен путём добавления ещё каких-либо обязательств со стороны пользователя участком.

Если пользоваться участком более 15 лет…

То можно предпринять попытку оформления права собственности на этот участок. Такое право за пользователем закрепляется в статье 234 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям этой статьи, если физическое или юридическое лицо на протяжении длительного времени добросовестно исполняет свои обязанности по использованию недвижимого имущества (например, земельного участка), то в том случае, если у такого имущества нет владельцев среди частных лиц (участок принадлежит государству), он может подать

документы

на определение права собственности на этот участок за ним.

Однако в этой же статье содержится норма, в соответствии с которой оформить участок в собственность с использованием такого основания, как приобретательная давность, можно только на основании обращения в суд с исковым заявлением о признании права собственности.

Исковое заявление о признании права собственности на таком условии будет иметь ряд особенностей, которые заключаются в оформлении такого заявления и в определении сторон-участниц процесса:

Если говорить о сторонах-участницах процесса, то истцом будет выступать пользователь конкретного земельного участка, а ответчик может быть определён только в том случае, если рассматриваемый участок ранее находился в собственности. Если он принадлежал государству, то ответчика как такового не будет, так как предмета спора тоже не будет.
При оформлении иска по основанию признания права собственности отличие будет содержаться в возможном отсутствии ответчика (то есть указание на него может вообще отсутствовать в тексте заявления). Кроме того, в тексте документа при наличии спора должны содержаться требования о разрешении такого спора. В том случае, если предмета спора нет, истец выносит только одно требование — о признании за ним права собственности на рассматриваемый земельный участок.

Как показывает судебная практика, в большинстве случаев такие иски удовлетворяются ввиду отсутствия каких-либо споров по ним.

Особенности получения права пользования землей по решению суда

Наиболее распространёнными случаями признания права пользования землей по решению суда следует считать такие случаи как:

Отказ предоставить земельный участок в аренду на праве преимущественного заключения договора;
Отказ в предоставлении участка в срочное безвозмездное пользование несмотря на наличие утверждённых законом оснований;
Непредоставление возможности заключения договора сервитута на земельный участок с целью обеспечения нормального функционирования того надела, который находится в худшем территориальном расположении.

В том случае, если одно из перечисленных условий было зафиксировано, необходимо обратиться в суд для разрешения возникшего спора.

Оформление права пользования в случае вынесения положительного решения судом по возникшему спору будет осуществляться на основании вступившего в силу решения суда. Происходить эта процедура начнёт не ранее дня, следующего за днём вступления в законную силу вынесенного судебного акта (то есть на одиннадцатый день с момента вынесения такого решения, если оно не было обжаловано).

Что касается регистрации возникшего права, то при ее осуществлении копия решения суда, заверенная нотариусом, должна быть включена в перечень основных документов, которые предоставляются для получения свидетельства, подтверждающего законность возникшего права.

Кроме того, экземпляр судебного решения с отметкой о вступлении его в законную силу должен быть обязательно приложен к тексту договора о праве пользования на земельный участок, а в тексте самого договора должна содержаться ссылка на такое приложение.

Все действия по получению права пользования землей могут быть осуществлены только после того, как решение суда вступило в законную силу. Это означает, что предъявление претензий о наделении землей истца ранее этого срока будет необоснованным.

Особенности использования земель различных категорий

Для каждого земельного участка, относимого к той или иной категории, есть свой правовой режим использования земель, который не должен противоречить действующему законодательству.

Если говорить о землях, расположенных в городских населенных пунктах, то здесь следует указать такие нюансы:

Строгое соответствие всех осуществляемых на земельном участке мероприятий генеральному плану города (если речь идёт об осуществлении строительства);
Недопущение нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических норм при осуществлении эксплуатации земельного участка;
Согласование проводимых мероприятий экономической целесообразности развития бюджета города (если речь идёт, в том числе, и о коммерческой деятельности на территории участка);
Обязательное наличие документов, подтверждающих целевое фактическое пользование земельным участком (например, если он выделен под осуществление индивидуального жилищного строительства (ИЖС), то на нем должно осуществляться только такое строительство).

Кроме того, в каждом муниципальном образовании есть свои требования по использованию предоставленных в пользование земельных участков:

Если речь идёт о конкретных землях, которые выделены, например, для ведения личного подсобного хозяйства, то главным требованием к ним будет строгое соблюдение их целевого назначения.
При рассмотрении пользования землями, выделенными для создания крестьянского фермерского хозяйства необходимо обязательно соблюсти требование, связанное с использованием участка по прямому назначению. Это означает, что все действия, которые осуществляются на конкретном участке, должны быть направлены на создание такого хозяйства или организацию сельскохозяйственного производства.
При выделении в пользование земли, целью которой является осуществление индивидуального жилищного строительства, на таких землях запрещено целями их использования строительство домов этажностью более трёх, в которых может проживать более одной семьи.
Если речь идёт о земельном участке, выделенном для ведения личного подсобного хозяйства, то такой участок можно использовать только в своих личных целях. Передача его в аренду или субаренду запрещена условиями договора. Кроме того, организация иной формы ведения сельского хозяйства в данном случае будет считаться незаконной.

Важные моменты

Какая ждёт ответственность за нецелевое использование?

Если речь идёт об использовании земельного участка в нарушение его целевого назначения, за подобное использование нарушителя ждёт наказание, определяемое в соответствии с нормами действующего законодательства.

В том случае, если выявлено, что нарушение было осуществлено в небольшом размере (например, причинен незначительный ущерб почвенному покрову участка, что повлекло снижение плодородия почвы), наказание будет определяться в соответствии с административным законодательством. Это же касается и нарушений в отношении соблюдения экологических норм эксплуатации участка.

Если ущерб определяется как значительный или выявлен явный факт нарушения целевого использования участка (он выделен под ведение личного подсобного хозяйства, а на нем строится многоквартирный дом), в этом случае недобросовестного пользователя ждёт ответственность уголовная (наиболее часто дела возбуждаются в этом случае по мошенничеству, а также из-за выявления факта нецелевого использования земель или нарушения экологической безопасности, что влечёт более серьёзные нарушения состояния участка).

Право пользования земельным участком собственником недвижимости сейчас является одним из наиболее распространённых в сфере правоотношений, связанных с использованием чужого имущества. Это обусловлено тем, что приобретение земли в собственность может позволить себе не каждый желающий, так как стоимость этого ресурса велика, а заключение договора пользования несет меньшие финансовые затраты.

Как и в любом другом праве, в праве пользования есть субъекты и объекты. Субъекты, в качестве которых выступают физические и юридические лица, наделены своими правами и обязанностями, которые закрепляются в договоре пользования. А в том случае, если они не исполняют свои обязанности и используют предоставленный участок с нарушением норм действующего законодательства, им грозит административная или уголовная ответственность.

Земельные участки, которые выступают в качестве одного из основных объектов гражданских правоотношений, могут быть предметом различных прав, защищаемых нормами действующего федерального законодательства. Например, это может быть право на срочное или бессрочное использование, на получение наследства и так далее.

Все нормативы в полной мере регламентируются статьей 216 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Распоряжение землей производится собственниками в свободном формате, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права владельцев близлежащих участков.

Статья 216. Вещные права лиц, не являющихся собственниками

Для понимания особенностей того, как происходит признание права пользования на земельный участок, необходимо ознакомиться с включенными в законодательство нормативами, с правами, обязанностями и ответственностью заинтересованных сторон, с процедурными моментами оформления, с тем, наследуется ли советующее право, а также с ременными рамками и порядком оплаты.

Юридические нюансы

Что включено по закону

Стоит отметить, что достаточно распространенными являются случаи, когда собственник участка земли и владелец располагающегося на нем имущественного объекта – это совершенно разные граждане. Действующий закон допускает отдельный оборот таких объектов. При этом, если происходит отчуждение земли в пользу другого лица, права на использование остаются неприкосновенными.

Соответствующее право можно иметь только на основании специального соглашения, которое заключается между сторонами определенной сделки. В ситуациях, когда меняется владелец у здания, право использования участка переходит к новому владельцу только при соблюдении того условия, что ранее земля была арендована прежним собственником.

Обязанности и ответственность

У субъектов рассматриваемого вопроса существуют свои права и обязательства по отношению друг к другу или к тем имущественным объектам, на которые данные права распространяются.

Право использования участка земли состоит в возможности:

осуществления собственником в самостоятельном порядке определенных хозяйственных мероприятий;
использования земли в том режиме, который предусматривается действующим законодательством;
строительства различных объектов, которые могут быть отнесены к категориям бытового, сельскохозяйственного или социально-культурного назначения, если это не противоречит целевому назначению конкретной территории.

Вышеуказанный перечень не является исчерпывающим и при определенных обстоятельствах может дополняться в зависимости от условий соглашения о праве пользования.

Что касается основных обязанностей, то среди них особенно стоит выделить следующие:

содержание участка земли в приемлемом состоянии;
использование исключительно в рамках целевого назначения;
возведение строений с учетом установленных противопожарных и санитарных нормативов;
обеспечение свободного проезда к близлежащим участкам;
внесение своевременной платы за владение;
предоставление необходимой информации об эксплуатации в компетентные контролирующие органы муниципальной или государственной власти.

За нарушение действующего законодательства, касаемо эксплуатации земли, предусматриваются административные штрафы. В некоторых случаях участок может быть изъят в пользу местного муниципалитета, а строение, размещенное на нем, будет демонтировано.

Прочие комментарии к нормам

Граждане, выступающие в качестве непосредственных собственников земли на правах пожизненного владения, могут на законных основаниях передать другому лицу по соглашению о купле-продаже или в дар любой расположенный объект имущества. Однако право на землю может в определенных случаях перейти к третьим лицам в качестве наследства. Это в полной мере устанавливается статьей 267 Гражданского Кодекса РФ.

Статья 267. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении

Перед

передачей земли

заинтересованным сторонам рекомендуется составить договор, содержащий в себе положение о том, кто будет заниматься переоформлением прав. Наиболее приемлемым вариантом называется тот, когда прежний собственник занимается этим еще до фактического совершения сделки. Это может значительно минимизировать риски в дальнейшем.

На что распространяется право пользования земельным участком

Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит, что земельные участки могут находиться в государственной, муниципальной, частной, кооперативной и прочих формах собственности. Право на бессрочное использование выступает в качестве ограниченного вещного права. Регистрация прав пользования земельным участком на бессрочной основе производится уполномоченными органами власти.

Граждане могут владеть землей в рамках, устанавливаемых действующим законодательством и прочими нормативными актами. Землевладелец имеет основания для самостоятельного использования подконтрольной ему территории.

Например, он может возводить здания и прочую недвижимость. Все основные обязательства собственников прописываются в статье 42 Земельного Кодекса РФ.

Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками

Важные условия

Процесс оформления

В силу того, что все земельные участки первоначально принадлежат федеративным субъектам, в 2022 году вопрос об оформлении прав на использование находится в компетенции местных органов власти. Заинтересованные граждане могут решить все без исключения вопросы, касающиеся получения рассматриваемого права путем обращения в администрацию.

Для этого нужно сформировать заявление установленного образца на имя руководителя учреждения и указать актуальную причину обращения. Межведомственная комиссия в рамках публичных слушаний рассмотрит поданный запрос и вынесут компетентное решения.

В случае положительного исхода процесса гражданину будет выдана на руки расписка, на основании которой может быть оформлена документация на право пользования.

Размеры и порядок получения

Нормы земельного законодательство предусматривают несколько возможных вариантов предоставления участков земли в частную собственность.

Предусматривается определенный порядок и в силу этого земля может быть передана на следующих основаниях:

решение государственного или муниципального органа на бесплатное и бессрочное предоставление участка;
составление соглашения о купле-продаже;
заключение арендного договора или соглашения о безвозмездном пользовании.

Что касается установления максимальных размеров, то это полностью находится в компетенции исполнительных органов субъектов РФ. Сам процесс регламентируется нормами регионального законодательства.

Скачать договор купли-продажи земельного участка

Однако федеральные нормативные акты ограничено рассматривают данный вопрос, в соответствии с которыми предельный размер участков может составлять не более 10 процентов от общей площади отведенной под соответствующие нужды территории. Это указывается в статье 4 Федерального Закона об обороте земельных участков.

Статья 454. Договор купли-продажи

Образец искового заявления об официальном признании прав на использование земли:

Временные рамки и оплата

Собственность на земельный участок является одним из видов использования права, особенности которого определяются исходя из сроков предоставления. В подавляющем большинстве случаев, не считая аренды, передача права производится на абсолютно бесплатной основе.

Другими словами, если субъект хозяйственной деятельности, в качестве которого может выступать физическое или юридическое лицо, предоставляет право на использование участка, то делается это безвозмездно.

Смысл этого заключается в том, что пользователь получает возможность для безвозмездного извлечения выгоды от земли. Взамен конкретное лицо должно гарантировать корректный уход за землями и поддержание их сохранности.

Соответствующие договоренности подкрепляются письменным соглашением в каждом конкретном случае. В случае, если земля предоставляется будущему пользователю больше, чем на год, то важно осуществить регистрационную процедуру в государственном реестре.

Что касается выплат, то они включают в себя ежегодные налоговые сборы, если участки находятся в:

непосредственной собственности;
постоянном бессрочном пользовании;
наследуемом владении.

Обычно налог не превышает 0,3% от действующей кадастровой стоимости, но в некоторых ситуациях может достигать показателя в 1,5%. Для платы за аренду цена регламентируется договором, но может изменяться благодаря заключению дополнительных соглашений.

Случаи обращения в суд

Решение спорной ситуации состоит в возможности обращения в компетентный суд. Исковое заявление об официальном признание прав на использование земли подается по месту жительства истца или ответчика в соответствии с КОАП РФ.

В данном документе в обязательном порядке должны быть указаны следующие сведения:

полное наименование судебной инстанции;
личная информация о сторонах спора;
ходатайство о признании права пользования;
доказательная база;
данные о досудебном характере решения проблемной ситуации;
перечень прилагаемой документации.

К самому заявлению стоит приложить следующие основные документы:

копию соглашения о найме, аренде и так далее;
копию письменного требования к отвечающей стороне;
свидетельство об оплате государственной пошлины в полном размере.

Стоит отметить, что для составления заявления рекомендуется использовать услуги квалифицированного юриста. Это обуславливается тем, что при некорректном оформлении заявитель может не добиться желаемого решения. По одному и тому же делу можно обратиться в судебные инстанции только один раз.

Дарение земельного участка